Публичные обсуждения 14.03.2019
1. Вопрос
Каким образом Заказчик может проводить переторжку по закупкам среди СМСП? Какие действия должен осуществить Заказчик в случае, если функционал электронной площадки проведение переторжки не предусматривает? В Положении о закупках возможность переторжки предусмотрена. Законом прямого запрета проведения процедуры переторжки в закупках среди СМСП не установлено.
Ответ
Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены ст. 3.4 Закона о закупках.
При этом установлены этапы конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - конкурс в электронной форме), может включать определенные этапы.
При этом, такого этапа, как переторжка, данная норма не содержит.
Аукцион в электронной форме и запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать в себя этап проведения квалификационного отбора участников.
Исходя из вышеизложенного, проведение процедуры переторжки в закупках, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, не предусмотрено.
2. Вопрос
В рамках закупки у единственного источника (естественная монополия) между Заказчиком и Исполнителем подписан договор с пометкой с протоколом разногласий. При этом, сам протокол разногласий Исполнителем не возвращен. Считается ли договор действующим в первоначальной редакции (в редакции которую не затронул протокол разногласий) или договор не действует?
Ответ
Поставленный вопрос не содержит всех необходимых обстоятельств.
3. Вопрос
Можно ли при проведении конкурентных закупок указывать критериями оценки:
1) вид обеспечения договора. Например, установить критерий оценки «Вид предоставления обеспечения договора». Указать разную значимость критерия на банковскую гарантию и предоставление денежного обеспечения.
2) наличие положительного опыта работы с Заказчиком? Например, за наличие положительного опыта работы с Заказчиком начислять дополнительные баллы.
Ответ
Из числа закрепленных в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципов закупки товаров, работ, услуг, ключевым, имеющим отношение к отбору участников закупки, является: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Указанный принцип реализуется заказчиком посредством следующих положений Закона о закупках: во-первых, путем установления практически неограниченного круга субъектов, которые могут выступать участниками закупки, то есть установленные требования не должны сужать круг участников до 1 субъекта (ч. 5 ст. 3 Закона о закупках); во-вторых, путем запрета на предъявление требований к участникам закупки в порядке, который не указан в документации о закупке (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках); в-третьих, путем закрепления в Законе о закупках положения, предусматривающего, что требования, предъявляемые к участникам закупки, применяются в равной степени ко всем участникам закупки (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).
Принцип измеряемости требований к участникам закупки, закрепленный в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, реализуется путем установления в Положении о закупках и закупочной документации только таких требований, которые позволяют участникам закупки на стадии подачи заявки самостоятельно объективно оценить свое соответствие установленным требованиям.
К неизмеряемым требованиям к участникам закупочных процедур можно отнести те требования, содержание которых не может быть формализовано и однозначно понятно для всех потенциальных участников закупки, требования, которые не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры.
В силу ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Критерии «наличие положительного опыта работы с заказчиком» и «вид предоставления обеспечения договора» не могут выступать в качестве критериев, определяющих качество закупаемых товаров, работ и услуг, а также квалификацию участников.Установление данных критериев может привести к созданию преимущественных условий участия в закупках отдельными участниками.
4. Вопрос
Вправе ли Заказчик при составлении закупочной документации в описании товара указать торговое наименование и технические характеристики? Пример: Автошина Nokian Hakkapeliitta 9 215/55 R17 T 98 или эквивалент. Или при составлении закупочной документации в описании товара необходимо указывать только технические характеристики без торгового наименования?
Ответ
Частью 6.1 ст. 3 Закона о закупках определено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Таким образом, при описании предмета закупки допустимо указывать товарный знак с сопровождением словами «или эквивалент», а также с установлением функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, устанавливающих условия эквивалентности.
5. Вопрос
По результатам закупочной процедуры заключен договор. Существуют ли ограничения по заключению доп.соглашений к такому договору. Каковы предельные границы увеличения цены, сроков действия договора и объемов?
Ответ
В силу ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, закупочная документация, со всеми обязательными приложениями, по своей сути является офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор. В свою очередь, оферта должна содержать все существенные условия будущего договора.
Следовательно, необоснованное изменение условий договора, заключенного по итогам конкурентной закупки, не допустимо.
В Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.
6. Вопрос
При проведении конкурентной закупочной процедуры приняли участие 2 Участника. Оба соответствуют требованиям. Определён Победитель, с ним заключен договор. В процессе исполнения, Победитель не смог выполнить весь объем по договору, работы приостановлены. Предложили заключить договор на оставшийся объем второму участнику. Он отказался. Возможно ли в такой ситуации заключить договор со сторонней компанией как с единственным поставщиком с целью неприостановления деятельности Заказчика?
Ответ
Законом о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Следовательно, если поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту заказчик вправе расторгнуть договор по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора и направить сведения в антимонопольный орган для включения в соответствующий реестр.
Возможность заключения договора с иным лицом на невыполненный недобросовестным поставщиком объем обязательств, должна быть предусмотрена Положением о закупках конкретного заказчика.
7. Вопрос
В 223-ФЗ есть противоречие в части установления срока предоставления разъяснений положения документации ч. 3.2 установлен срок 3 рабочих дня, ч.11 ст. 4 – 3 дня. Какой нормой регламентироваться?
Ответ
Поскольку ст. 3.2 закона является специальной, то полагается возможным применять именно ее положения при разъяснении положений документации о конкурентной закупке и размещении их в единой информационной системе (в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса).