Решение и предписание по делу № 228ф/09 в отношении аукционной комиссии ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» по жалобе ООО «БРАНД-ХИМ»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 21 декабря 2009, 17:33

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 228ф/09

о нарушении Закона о размещении заказов


11 декабря 2009 года г. Липецк


Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

в присутствии представителей:

  • ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009г.);

  • ООО «БРАНД-ХИМ», генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006г.),

рассмотрев жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области»,


У С Т А Н О В И Л А:


04.12.2009г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя (ООО «БРАНД-ХИМ») аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона («Об обществах с ограниченной ответственностью»), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» представило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.

ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:

      1. Документ «Решение об одобрении крупной сделки», подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

      2. Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций», с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.

В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.

      1. В аукционной заявке ООО «БРАНД-ХИМ» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» в п.4 Технического описания групповой системы № 1 не указан состав системы.

В связи с изложенным, ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» считает отказ ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе правомерным.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 09.11.2009г. № 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 11.01.2009г. №1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009г.

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009г. №2-А/09), ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к принятию решения об одобрении крупной сделки.

Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:

В соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» представлено «решение об одобреннии крупной сделки», подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.

Согласно Устава ООО «БРАНД-ХИМ», Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.

Решением единственного учредителя от 11.09.2006г. и приказом от 11.09.2006г. №32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.

В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» незаконно отказала ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.

Проанализировав доводы, изложенные ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» в своём «возражении на жалобу», относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:

    • наличие в составе заявки договора субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» не свидетельствует о намерении ООО «БРАНД-ХИМ» выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО «БРАНД-ХИМ» заявляет о своём «согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта», в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;

    • отсутствие «состава системы» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» аукционной заявки ООО «БРАНД-ХИМ», не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия


Р Е Ш И Л А:


      1. Признать жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» обоснованной.

      2. Выдать предписание заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».




ПРЕДПИСАНИЕ № 228ф/09

О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ


11 декабря 2009 года г. Липецк



Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:

Председатель: А.А. Сешенов;

Члены комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,


По результатам рассмотрения жалобы ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и проведённой внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании решения № 228ф/09 от 11.12.2009г., в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов,


ПРЕДПИСЫВАЕТ:


1. Заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 04.12.2009г. №2-А/09 проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

2. Аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 03.12.2009г. № 2-А/09 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».


Срок исполнения предписания до 18 декабря 2009 года.

В трёхдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.


stdClass Object ( [vid] => 7197 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 228ф/09 в отношении аукционной комиссии ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» по жалобе ООО «БРАНД-ХИМ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7197 [type] => solution [language] => ru [created] => 1261395212 [changed] => 1370521512 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521512 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 228ф/09

о нарушении Закона о размещении заказов


11 декабря 2009 года г. Липецк


Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

в присутствии представителей:

  • ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009г.);

  • ООО «БРАНД-ХИМ», генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006г.),

рассмотрев жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области»,


У С Т А Н О В И Л А:


04.12.2009г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя (ООО «БРАНД-ХИМ») аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона («Об обществах с ограниченной ответственностью»), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» представило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.

ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:

      1. Документ «Решение об одобрении крупной сделки», подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

      2. Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций», с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.

В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.

      1. В аукционной заявке ООО «БРАНД-ХИМ» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» в п.4 Технического описания групповой системы № 1 не указан состав системы.

В связи с изложенным, ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» считает отказ ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе правомерным.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 09.11.2009г. № 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 11.01.2009г. №1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009г.

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009г. №2-А/09), ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к принятию решения об одобрении крупной сделки.

Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:

В соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» представлено «решение об одобреннии крупной сделки», подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.

Согласно Устава ООО «БРАНД-ХИМ», Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.

Решением единственного учредителя от 11.09.2006г. и приказом от 11.09.2006г. №32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.

В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» незаконно отказала ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.

Проанализировав доводы, изложенные ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» в своём «возражении на жалобу», относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:

    • наличие в составе заявки договора субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» не свидетельствует о намерении ООО «БРАНД-ХИМ» выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО «БРАНД-ХИМ» заявляет о своём «согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта», в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;

    • отсутствие «состава системы» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» аукционной заявки ООО «БРАНД-ХИМ», не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия


Р Е Ш И Л А:


      1. Признать жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» обоснованной.

      2. Выдать предписание заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».




ПРЕДПИСАНИЕ № 228ф/09

О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ


11 декабря 2009 года г. Липецк



Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:

Председатель: А.А. Сешенов;

Члены комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,


По результатам рассмотрения жалобы ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и проведённой внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании решения № 228ф/09 от 11.12.2009г., в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов,


ПРЕДПИСЫВАЕТ:


1. Заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 04.12.2009г. №2-А/09 проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

2. Аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 03.12.2009г. № 2-А/09 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».


Срок исполнения предписания до 18 декабря 2009 года.

В трёхдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.


[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>





Р Е Ш Е Н И Е по делу № 228ф/09


о нарушении Закона о размещении заказов


11 декабря 2009 года г. Липецк


Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

в присутствии представителей:

  • ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009г.);

  • ООО «БРАНД-ХИМ», генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006г.),

рассмотрев жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области»,


У С Т А Н О В И Л А:


04.12.2009г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя (ООО «БРАНД-ХИМ») аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона («Об обществах с ограниченной ответственностью»), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» представило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.

ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:

      1. Документ «Решение об одобрении крупной сделки», подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

      2. Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций», с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.

В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.

      1. В аукционной заявке ООО «БРАНД-ХИМ» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» в п.4 Технического описания групповой системы № 1 не указан состав системы.

В связи с изложенным, ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» считает отказ ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе правомерным.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 09.11.2009г. № 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 11.01.2009г. №1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009г.

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009г. №2-А/09), ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к принятию решения об одобрении крупной сделки.

Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:

В соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» представлено «решение об одобреннии крупной сделки», подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.

Согласно Устава ООО «БРАНД-ХИМ», Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.

Решением единственного учредителя от 11.09.2006г. и приказом от 11.09.2006г. №32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.

В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» незаконно отказала ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.

Проанализировав доводы, изложенные ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» в своём «возражении на жалобу», относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:

    • наличие в составе заявки договора субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» не свидетельствует о намерении ООО «БРАНД-ХИМ» выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО «БРАНД-ХИМ» заявляет о своём «согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта», в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;

    • отсутствие «состава системы» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» аукционной заявки ООО «БРАНД-ХИМ», не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия


Р Е Ш И Л А:


      1. Признать жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» обоснованной.

      2. Выдать предписание заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».




ПРЕДПИСАНИЕ № 228ф/09

О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ


11 декабря 2009 года г. Липецк



Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:

Председатель: А.А. Сешенов;

Члены комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,


По результатам рассмотрения жалобы ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и проведённой внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании решения № 228ф/09 от 11.12.2009г., в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов,


ПРЕДПИСЫВАЕТ:


1. Заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 04.12.2009г. №2-А/09 проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

2. Аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 03.12.2009г. № 2-А/09 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».


Срок исполнения предписания до 18 декабря 2009 года.

В трёхдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.




[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления: Поткина Ирина Владимировна - руководитель Липецкого УФАС России

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-21 14:33:32 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-21 14:33:32 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321536775 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Липецкое УФАС России )