Р Е Ш Е Н И Е № 41м/10
22 апреля 2010года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин;
в присутствии представителей:
- ООО «ГЕФЕСТ» – Никитин Е.И. – коммерческий директор (доверенность №661 от 22.04.2010 г.), Чиликина Т.Е. - юрист (доверенность №662 от 22.04.2010 г.);
- МУ «Управление строительства г. Липецка» – Шорстов А.М. - и.о. начальника управления (приказ №16-л от 09.04.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 21.04.2010 г.);
рассмотрела жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.)
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.
Представители ООО «ГЕФЕСТ» поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя оснований для отклонения заявки ООО «ГЕФЕСТ» у аукционной комиссии не было.
Представители МУ «Управление строительства г. Липецка» возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение № №9005 от 19.03.2010г.) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №22 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №21 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.
На участие в открытом аукционе были поданы 11 заявок следующих участников:
№
п/п
|
Наименование участника аукциона
|
Почтовый адрес
|
Дата поступления заявок
|
1
|
ООО «Регион»
|
398036, г.Липецк, пр.Победы, 128, оф.28
Тел. (4742) 41-30-33
|
08.04.2010
|
2
|
ООО «Строительная компания»
|
398001 г.Липецк пл. Петра Великого, д.5,оф.2
телфакс 23-262323-00-88
|
08.04.2010
|
3
|
ООО «Комплектснабэлектро-монтаж»
|
398005, г.Липецк, ул.Гастелло, владение 5
Тел. 70-70-10
|
08.04.2010
|
4
|
ООО «Теплосфера»
|
398007, г.Липецк, ул.Ковалева
Тел. 23-83-13
|
08.04.2010
|
5
|
ООО «Липецксантехмонтаж-1»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ударников, 36
Тел. 70-41-62
|
08.04.2010
|
6
|
ООО «Капиталстрой»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ковалева, стр.115/2
Тел./факс 48-35-81/48-35-96
|
08.04.2010
|
7
|
ООО «Гражданремстрой»
|
398002, г.Липецк,
ул.Балмочных, 15
Тел./факс 72-27-23
|
08.04.2010
|
8
|
ООО «Легион»
|
125009, г.Москва,
ул.Никитская Б.,д.21/18,стр.1
Тел./факс 8(495) 991-27-62
|
08.04.2010
|
9
|
ООО «Гефест»
|
392020, г.Тамбов,
ул.О.Кошевого, д. 14, оф.203
Тел/факс (4752) 55-32-65
|
08.04.2010
|
10
|
ООО «Евростандарт»
|
39832, г.Липецк,
Универсальный проезд, д.4
Тел./факс 24-02-87
|
08.04.2010
|
11
|
ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М»
|
398017, г.Липецк,
ул.Лесная, 2б
Тел. 47-52-90
|
08.04.2010
|
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
- ООО «ГЕФЕСТ» по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- ООО «Капиталстрой» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к отдельным видам работ указанным в приложении №1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.
- ООО «Легион» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнение работ собственными силами ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отклонила заявку участника размещения заказа в составе которой имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства — функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ предусмотренных аукционной документацией.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа у которого отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) обоснованной.
2. Признать нарушение заказчиком ч.2 ст.12 и ч.1 ст.36 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о б устарнении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 41м/10
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
22 апреля 2010г. г. Липецк
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, М.Е. Бейсембин;
на основании своего решения № 41м/10 от 22 апреля 2010 г. о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика – МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол № 9005-06-01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.04.2010 г. по выполнению работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул. Нижняя Логовая в г.Липецке» - в срок до 30.04.2010 г.;
2. МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол №9005-06-02 проведения аукциона от 19.04.2010 г. (открытый аукцион № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) - в срок до 30.04.2010 г.;
3. Вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 30.04.2010г.;
4. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.
stdClass Object
(
[vid] => 7229
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу №41м/10 в отношении МУ «Управление строительства г. Липецка» по жалобе ООО "ГЕФЕСТ"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7229
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1272341245
[changed] => 1370521512
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370521512
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 41м/10
22 апреля 2010года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин;
в присутствии представителей:
- ООО «ГЕФЕСТ» – Никитин Е.И. – коммерческий директор (доверенность №661 от 22.04.2010 г.), Чиликина Т.Е. - юрист (доверенность №662 от 22.04.2010 г.);
- МУ «Управление строительства г. Липецка» – Шорстов А.М. - и.о. начальника управления (приказ №16-л от 09.04.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 21.04.2010 г.);
рассмотрела жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.)
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.
Представители ООО «ГЕФЕСТ» поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя оснований для отклонения заявки ООО «ГЕФЕСТ» у аукционной комиссии не было.
Представители МУ «Управление строительства г. Липецка» возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение № №9005 от 19.03.2010г.) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №22 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №21 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.
На участие в открытом аукционе были поданы 11 заявок следующих участников:
№
п/п
|
Наименование участника аукциона
|
Почтовый адрес
|
Дата поступления заявок
|
1
|
ООО «Регион»
|
398036, г.Липецк, пр.Победы, 128, оф.28
Тел. (4742) 41-30-33
|
08.04.2010
|
2
|
ООО «Строительная компания»
|
398001 г.Липецк пл. Петра Великого, д.5,оф.2
телфакс 23-262323-00-88
|
08.04.2010
|
3
|
ООО «Комплектснабэлектро-монтаж»
|
398005, г.Липецк, ул.Гастелло, владение 5
Тел. 70-70-10
|
08.04.2010
|
4
|
ООО «Теплосфера»
|
398007, г.Липецк, ул.Ковалева
Тел. 23-83-13
|
08.04.2010
|
5
|
ООО «Липецксантехмонтаж-1»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ударников, 36
Тел. 70-41-62
|
08.04.2010
|
6
|
ООО «Капиталстрой»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ковалева, стр.115/2
Тел./факс 48-35-81/48-35-96
|
08.04.2010
|
7
|
ООО «Гражданремстрой»
|
398002, г.Липецк,
ул.Балмочных, 15
Тел./факс 72-27-23
|
08.04.2010
|
8
|
ООО «Легион»
|
125009, г.Москва,
ул.Никитская Б.,д.21/18,стр.1
Тел./факс 8(495) 991-27-62
|
08.04.2010
|
9
|
ООО «Гефест»
|
392020, г.Тамбов,
ул.О.Кошевого, д. 14, оф.203
Тел/факс (4752) 55-32-65
|
08.04.2010
|
10
|
ООО «Евростандарт»
|
39832, г.Липецк,
Универсальный проезд, д.4
Тел./факс 24-02-87
|
08.04.2010
|
11
|
ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М»
|
398017, г.Липецк,
ул.Лесная, 2б
Тел. 47-52-90
|
08.04.2010
|
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
- ООО «ГЕФЕСТ» по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- ООО «Капиталстрой» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к отдельным видам работ указанным в приложении №1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.
- ООО «Легион» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнение работ собственными силами ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отклонила заявку участника размещения заказа в составе которой имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства — функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ предусмотренных аукционной документацией.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа у которого отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) обоснованной.
2. Признать нарушение заказчиком ч.2 ст.12 и ч.1 ст.36 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о б устарнении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 41м/10
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
22 апреля 2010г. г. Липецк
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, М.Е. Бейсембин;
на основании своего решения № 41м/10 от 22 апреля 2010 г. о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика – МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол № 9005-06-01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.04.2010 г. по выполнению работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул. Нижняя Логовая в г.Липецке» - в срок до 30.04.2010 г.;
2. МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол №9005-06-02 проведения аукциона от 19.04.2010 г. (открытый аукцион № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) - в срок до 30.04.2010 г.;
3. Вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 30.04.2010г.;
4. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 41м/10
22 апреля 2010года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин;
в присутствии представителей:
- ООО «ГЕФЕСТ» – Никитин Е.И. – коммерческий директор (доверенность №661 от 22.04.2010 г.), Чиликина Т.Е. - юрист (доверенность №662 от 22.04.2010 г.);
- МУ «Управление строительства г. Липецка» – Шорстов А.М. - и.о. начальника управления (приказ №16-л от 09.04.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 21.04.2010 г.);
рассмотрела жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.)
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.
Представители ООО «ГЕФЕСТ» поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя оснований для отклонения заявки ООО «ГЕФЕСТ» у аукционной комиссии не было.
Представители МУ «Управление строительства г. Липецка» возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение № №9005 от 19.03.2010г.) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №22 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №21 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.
На участие в открытом аукционе были поданы 11 заявок следующих участников:
№
п/п
|
Наименование участника аукциона
|
Почтовый адрес
|
Дата поступления заявок
|
1
|
ООО «Регион»
|
398036, г.Липецк, пр.Победы, 128, оф.28
Тел. (4742) 41-30-33
|
08.04.2010
|
2
|
ООО «Строительная компания»
|
398001 г.Липецк пл. Петра Великого, д.5,оф.2
телфакс 23-262323-00-88
|
08.04.2010
|
3
|
ООО «Комплектснабэлектро-монтаж»
|
398005, г.Липецк, ул.Гастелло, владение 5
Тел. 70-70-10
|
08.04.2010
|
4
|
ООО «Теплосфера»
|
398007, г.Липецк, ул.Ковалева
Тел. 23-83-13
|
08.04.2010
|
5
|
ООО «Липецксантехмонтаж-1»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ударников, 36
Тел. 70-41-62
|
08.04.2010
|
6
|
ООО «Капиталстрой»
|
398902, г.Липецк,
ул.Ковалева, стр.115/2
Тел./факс 48-35-81/48-35-96
|
08.04.2010
|
7
|
ООО «Гражданремстрой»
|
398002, г.Липецк,
ул.Балмочных, 15
Тел./факс 72-27-23
|
08.04.2010
|
8
|
ООО «Легион»
|
125009, г.Москва,
ул.Никитская Б.,д.21/18,стр.1
Тел./факс 8(495) 991-27-62
|
08.04.2010
|
9
|
ООО «Гефест»
|
392020, г.Тамбов,
ул.О.Кошевого, д. 14, оф.203
Тел/факс (4752) 55-32-65
|
08.04.2010
|
10
|
ООО «Евростандарт»
|
39832, г.Липецк,
Универсальный проезд, д.4
Тел./факс 24-02-87
|
08.04.2010
|
11
|
ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М»
|
398017, г.Липецк,
ул.Лесная, 2б
Тел. 47-52-90
|
08.04.2010
|
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
- ООО «ГЕФЕСТ» по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- ООО «Капиталстрой» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к отдельным видам работ указанным в приложении №1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.
- ООО «Легион» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнение работ собственными силами ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отклонила заявку участника размещения заказа в составе которой имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства — функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ предусмотренных аукционной документацией.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа у которого отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) обоснованной.
2. Признать нарушение заказчиком ч.2 ст.12 и ч.1 ст.36 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о б устарнении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 41м/10
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
22 апреля 2010г. г. Липецк
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, М.Е. Бейсембин;
на основании своего решения № 41м/10 от 22 апреля 2010 г. о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика – МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол № 9005-06-01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.04.2010 г. по выполнению работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул. Нижняя Логовая в г.Липецке» - в срок до 30.04.2010 г.;
2. МУ «Управление строительства г. Липецка» отменить протокол №9005-06-02 проведения аукциона от 19.04.2010 г. (открытый аукцион № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) - в срок до 30.04.2010 г.;
3. Вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 30.04.2010г.;
4. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления: Поткина Ирина Владимировна - руководитель Липецкого УФАС России
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-27 08:07:25
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-27 08:07:25
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321536775
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Липецкое УФАС России
)