Публичные обсуждения 17.05.2018
В схеме размещения рекламных конструкций определены места размещения конструкций на земельных участках, зданиях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Как поступить в случае, если поступило обращение о размещении рекламной конструкции на здании, находящемся в частной собственности? Необходимо ли вносить изменения в схему в данном случае?
В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- "О рекламе" (далее также – ФЗ «О рекламе», Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Таким образом, размещение рекламных конструкций на объектах недвижимости (за исключением земельных участков), находящихся в частной собственности, исходя из буквального толкования данной нормы, не предполагает наличия указанного места размещения рекламной конструкции в схеме размещения рекламных конструкций, а также внесение соответствующих изменений в указанную схему.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции в данном случае допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе».
Должны ли рекламораспространители или собственники рекламных конструкций (арендаторы, субарендаторы) согласовывать содержание рекламы с органами, которые выдают разрешение на установку рекламной конструкции?
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления действуют в рамках своих полномочий.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не содержит норм, предусматривающих полномочия по согласованию содержания рекламы с органами местного самоуправления, которые выдают разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
В схеме определены места размещения рекламных конструкций на стенах зданий. Схема прошла согласование, утверждена органами местного самоуправления. Считается ли это нарушением? На каких элементах зданий можно размещать рекламные конструкции?
В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- "О рекламе" (далее – ФЗ «О рекламе») органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Таким образом, наличие в схеме размещения рекламных конструкций мест размещения рекламных конструкций на стенах зданий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не является нарушением ФЗ «О рекламе».
При этом указанный закон определяет, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Конкретный перечень элементов зданий, на которых можно размещать рекламные конструкции, должен определяться с учетом сформулированных выше требований к ведению схемы размещения рекламных конструкций.
Запланированы ли Липецким УФАС России проверки, аналогичные проверкам г. Липецка в сфере установки, распространения и содержания рекламы в муниципальных районах? Если да, где можно посмотреть график?
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» установлены основания и порядок проведения антимонопольным органом плановых проверок в сфере рекламы. Ежегодный план проведения плановых проверок на 2018 год размещен на официальном сайте ФАС России, сайтах территориальных органов ФАС России и на сайте прокуратуры соответствующего региона.
На 2018 год проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе, в том числе о порядке установки рекламных конструкций, распространения и содержания рекламы Липецким УФАС России не запланировано.
Какая ответственность предусмотрена для лиц, которые размещают рекламные конструкции незаконно? Предусмотрена ли ответственность для рекламодателя за распространение рекламы на конструкции, разрешение на которую не выдано?
Ответственность за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции установлена статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Одновременно с этим, часть 7 статьи 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в качестве лица, подлежащего ответственности за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления, определяет рекламораспространителя.
Прокуратура обратилась в суд о демонтаже рекламной конструкции. Владелец рекламной конструкции в течение года незаконно размещает на ней рекламу, эксплуатирует, она угрожает жизни и здоровью граждан. Полгода длился суд. Суд вынес предписание в течение полугода демонтировать незаконную рекламную конструкцию, но она не демонтирована. Как с этим бороться?
В соответствии с ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).
Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.2 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 данной статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.3 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Указанное нормативное регулирование процедуры демонтажа рекламных конструкций содержит сроки выполнения тех или иных действий, что предполагает длительность процедуры демонтажа в отсутствие согласия собственника рекламной конструкции или объекта недвижимости, к которому она присоединена.
Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Понуждением к исполнению указанных выше предписаний, по нашему мнению, могут быть:
- факты привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений в виде неисполнения предписания,
- внесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
- регламентация порядка и случаев принудительного удаления информации, размещенной на рекламной конструкции, при неисполнении предписания.
Демонтаж конструкции, установленной на земельном участке частной формы собственности, является законным? Были ли подобные примеры?
В соответствии с ч. 21.2 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», если в установленный срок владелец рекламной конструкции, а также собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу незаконной рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 ноября 2010 г. № 8263/10, демонтаж рекламных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.
Статьей 2 Закона о рекламе предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, в которой размещена статья 19, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.
Следовательно, законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.
Согласно статье 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Таким образом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
Размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.). Данному органу известен собственник рекламной конструкции, поскольку он обратился за разрешением, и согласный на ее установку собственник недвижимого имущества, к которому такая конструкция будет присоединена.
Таким образом, статья 19 Закона о рекламе различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и предусматривает для этих случаев различное регулирование.
Что касается самовольной рекламной конструкции, то ее собственник, не обращавшийся за разрешением компетентного органа, может быть не известен и впоследствии не найден. Кроме того, размещение подобной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.
Самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.
Иное истолкование Закона о рекламе ставит лицо, совершившее противоправные действия в виде самовольной установки рекламной конструкции, в преимущественное положение по сравнению с законопослушными лицами, стимулирует несоблюдение закона и нарушает баланс публичных и частных интересов.
Рекламную конструкцию использует общество с ограниченной ответственностью, а при выписке штрафов и предписаний является физическое лицо и заявляет, что это его рекламная конструкция, на него, соответственно, штраф уже 1000р. Кто должен проводить соотношение между этими субъектами?
Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Следовательно, ответственность за использование рекламных конструкций без разрешения несет владелец рекламной конструкции или иное лицо, осуществляющее использование рекламной конструкции (например, арендатор).
Закон о рекламе относит вопросы, связанные с размещением наружной рекламы исключительно к компетенции органов местного самоуправления.
Однако в случае выявления признаков нарушения Закона о рекламе в самой распространяемой рекламе, не связанные с размещением наружной рекламы, то ответственность определяется в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе.
Конструкция, на которой представлено меню с ценами не является рекламой? Если сетевой ритейл вывесит список товаров с ценой, это тоже не будет являться рекламой?
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.
Подробная позиция ФАС России о том, что информация о продукции и об услугах в меню, прейскурантах, обязательная для доведения до потребителей, не относится к рекламе, также изложена в письме № АК/92163/17 от 27.12.2017.
Информация, размещенная на конструкции с ассортиментом всей реализуемой продукции и ценами на них в месте оказания услуг не будет содержать конкретного объекта рекламирования, который можно выделить среди однородной группы товаров.
Однако при размещении информации о каком-то конкретном товаре или группе товаров, такая информация может подпадать под понятие рекламы.
Кроме того, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей в силу закона или обычая делового оборота информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании.
На стену здания нанесена пленка, на которой представлена рекламная информация следующего типа «Мы лучшие! У нас это стоит столько-то», есть фотография. То есть, имеются все признаки рекламы. Но, если эта пленка не является рекламной, следовательно, она не попадает под действие Закона о рекламе?
Подробная позиция ФАС России по вопросам рекламы и рекламных конструкций изложена в письме № АК/92163/17 от 27.12.2017.
Реклама, распространяющаяся не на технических средствах стабильного территориального размещения, не относится к распространяющейся на рекламных конструкциях.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" к рекламным конструкциям относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
В случае размещения рекламы на здании с помощью краски или наклейки плакатов, пленки в том числе на внутренних или внешних окнах, отсутствуют технические средства стабильного территориального размещения, соответственно, распространение такой рекламы не подпадает под регулирование статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
Частью 23 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).
Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 июня 2014 г. N Ф10-1558/14 по делу N А08-4142/2013, из буквального толкования части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ следует, что по своим техническим данным рекламная конструкция представляет такой объект, который может присоединяться к объектам недвижимости только путем проведения монтажных работ.
Вместе с тем, законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.
Названная статья не дополняет и не изменяет гражданское законодательство, применимое к отношениям между собственником рекламы и собственником объекта, к которой такая реклама присоединяется.
Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
При этом согласно статье 2 данного Закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Таким образом, согласно письму ФАС России № АК/92163/17 от 27.12.2017, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.
Где в ФАСе можно получить консультацию, какую информацию можно выставлять, как рекламу, какую нет?
На вопросы применения законодательства, контролируемого антимонопольным органом, поступившие при проведении Публичных мероприятий размещаются на официальном сайте Липецкого УФАС России в разделе «Публичные обсуждения» при переходе во вкладку «Вопросы» (http://lipetsk.new.fas.gov.ru/?type=question).
Кроме того, на официальном сайте Липецкого УФАС России в разделе «обратная связь» имеется возможность задать вопрос по применению законодательства, ответ на который будет опубликован в этом же разделе (http://lipetsk.fas.gov.ru/page/16699).
По электронной почте рекламораспространитель может проконсультироваться с ФАСом, скинуть макет, узнать всё ли законно?
Территориальные органы ФАС России действуют в соответствии положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2015 г. № 649/15). Указанным выше Приказом ФАС России территориальные органы ФАС России не наделены полномочиями, предусматривающими согласование содержания рекламы.
Поздравление является рекламой, это нарушение законодательства?
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, не отвечающая признакам, содержащимся в указанном понятии рекламы, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Закона о рекламе.
Поздравление - это, зачастую, пожелания, адресованные конкретному лицу. Следовательно, такая информация не подпадает под понятие рекламы.
Вместе с тем, если в поздравлении будет содержаться информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, то такая информация может подпадать под понятие рекламы.
На рекламной конструкции написано мелким шрифтом, водитель не может прочитать. Кто квалифицирует, для водителя эта реклама или для пешехода. Кто пришел к выводу, что реклама только для водителя?
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама должна быть адресована неопределенному кругу лиц. Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
Во многих случаях из рекламных материалов потребители не получают информацию об условиях оказания услуг в доступной форме и в полном объеме. Зачастую в рекламе используется способ доведения информации, при котором информация о привлекательных и выгодных условиях получения услуги или приобретения товара (например, получение кредита или покупка товара в кредит, условия акции) дается большим форматом, а все остальные важные условия, которые не всегда выгодны для потребителя, предоставляются мелким, неразличимым шрифтом.
Если нечитаемым шрифтом изложены существенные условия оказания услуг, возможно, что решение о выборе той или иной услуги будет принято на основании неполной информации и под влиянием заблуждения о ее преимуществе по сравнению с услугами других организаций, оказывающих аналогичные услуги.
Сообщение такой информации может создавать у потребителей ожидания, не соответствующие реальным свойствам рекламируемого товара, то есть ввести их в заблуждение. Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом, а менее привлекательной информации - способом, затрудняющим ее восприятие, свидетельствует о недобросовестности такой рекламы (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 № 8287/09 по делу № А32-17357/08-59/223-105АЖ).
При оценке рекламы учитываются все особенности размещения рекламы (месторасположение, размер шрифта, а также высота расположения рекламной конструкции и пр.), которые лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
При этом, согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.
Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).
При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.
Из письма ФАС России от 27.12.17 г. следует, что пленка не является средством стабильного территориального размещения. Получается, что, если это не рекламная конструкция, следовательно, это информационная конструкция, а информационную конструкцию муниципалитет не в праве демонтировать с чужой собственности.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
При этом согласно статье 2 данного Закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Таким образом, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанное в статье 19 Федерального закона "О рекламе", на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.
Порядок проведения работ по демонтажу информационных конструкций (вывесок), размещенных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований Правил благоустройства территории муниципального образования должен быть разрешен в соответствующем нормативном правовом акте.
Как снести рекламную конструкцию, если ее собственник по истечении месяца со дня получения предписания о демонтаже рекламной конструкции (установленной без разрешения, срок действия которого не истек) переставляет ее в другое место?
Порядок демонтажа рекламной конструкции определен ч. 21 -21.3 ст. 19 ФЗ «О рекламе».
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», при применении нормы ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе» следует исходить из того, что демонтаж элементов рекламной конструкции не может считаться надлежащим способом исполнения обязанности, предусмотренной частью 21 статьи 19 Закона о рекламе, в том случае, если собственником недвижимого имущества или уполномоченным органом было заявлено требование о полном демонтаже конструкции, включая элементы крепежа.